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                              河北省生產安全事故應急能力評估規范

                              河北省生產安全事故應急能力評估規范

                              發布時間:2019-07-11 17:44:34 | 編輯:河北冀拓應急

                              1、范圍
                              本標準規定了對生產經營單位進行安全生產應急能力評估的內容、方法等要求
                              本標準適用于河北省境內礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位進行安全生產應急能力評估。其他生產經營單位可參照執行。
                              2、規范性引用文件
                              下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
                              GB 18218     危險化學品重大危險源辨識
                              GB/T 29639     生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
                              AQ/T 9007     生產安全事故應急演練指南
                              3、術語和定義
                              下列術語和定義適用于本標準。
                              3.1
                              應急能力評估     capability  Assessmeng  for  Emergency  Management
                              對生產經營單位應對可能發生的生產安全事故的綜合能力的評估。
                              3.2
                              應急預案     emergency  plan
                              針對可能發生的事故,最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。
                              3.3
                              應急準備     emergency  preparedness
                              針對可能發生的事故,為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。
                              3.4
                              應急響應     emergency  response
                              針對發生的事故,有關組織或人員采取的應急行動。
                              3.5
                              應急救援     emergency  rescue
                              在應急響應過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴大而采取的緊急措施或行動。
                              3.6
                              應急演練     emergency  exercise
                              針對可能發生的事故情景,依據應急預案而模擬開展的應急活動。
                              3.7
                              未遂事故     near  accident
                              為發生健康損害、人身傷亡、重大拆產損失及環境破壞的事故。
                              4、評估內容及要求
                              4.1評估項目
                              生產經營單位安全生產應急能力評估項目包括:
                              • 應急組織:
                              • 應急救援隊伍
                              • 應急裝備物資
                              • 應急預案
                              • 應急演練
                              • 應急教育、培訓
                              • 自評與改進
                              4.2應急組織評估
                              4.2.1 應急組織評估應對應組織建立情況及其有效性進行考核,包括應急組織體系、應急組織職責、法律法規宣傳與制度建設等內容。
                              4.2.2 應急組織體系應符合下列要求:
                              a)建立安全生產應急組織體系;
                              b)應滿足應急管理工作需要。
                              4.2.3 應急組織職責應符合下列要求:
                              a)主要責任人對安全生產應急能力建設和管理全面負責;
                              b)建立安全應急管理責任體系,明確職能部門和人員的應急管理及應急救援職責;
                              c)定期對職能部門和人員應急職責的履行情況進行考核。
                              4.2.4 法律法規宣傳和制度建立應符合下列要求:
                                  a)識別和獲取安全生產應急管理法律、法規、標準及其他要求,定期更新,并對從業人員進行宣傳和培訓;
                              b)建立應急管理工作制度,并發放到有關工作崗位;
                              c)明確評審和修訂應急管理制度的時機和頻次,定期進行評審和修訂;
                              d)礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位應每年對生產安全事故應急能力進行一次評估,其他生產經營單位每三年對生產安全事故應急能力進行一次評估;
                              e)落實地方政府規定。
                              4.3應急隊伍評估
                              4.3.1 應急隊伍評估應包括應急隊伍建立、應急指揮人員、應急隊伍管理等內容。
                              4.3.2 應急隊伍建立應符合下列要求:
                              a)建立與本單位安全生產特點相適應的專(兼)職應急救援隊伍。
                              b)明確各級應急響應人員。
                              4.3.3 應急指揮人員應符合下列要求:
                              a)應當具備應急管理知識、熟知相關應急預案;
                              b)應具備應急人員、裝備、物資、資金的協調能力,具備應急技術方案的決策能力。
                              c)應參加應急培訓和演練活動,并對其進行定期檢查。
                              4.3.4 應急隊伍管理應符合下列要求:
                              a)主要負責人對應急隊伍建設和管理負責;
                              b)制定應急人員崗位職責和崗位標準;
                              c)制定值班、設備維護和預防性檢查等制度。
                              4.4應急裝備和物資
                              4.4.1 應急裝備和物資評估包括應急裝備、應急物資等內容。
                              4.4.2 應急裝備應符合下列要求;
                              a)配備應急裝備,并設立專人管理,進行定期檢測;
                              b)應急裝備應按照特種裝備相關法規進行管理。
                              4.4.3 應急物資應符合下列要求:
                              a)應急物資,設立專人管理,進行定期檢測;
                              b)應急物資應存放在作業現場,方便易??;
                              c)對應急物資進行經常性的維護和保養。
                              4.5應急預案評估
                              4.5.1 應急預案評估應包括應急預案的編制、應急預案管理等內容。
                              4.5.2 應急預案的編制應符合下列要求:
                              a)應按照GB/T29639的相關要求規范應急預案的編制工作;
                              b)在應急預案編制前,應按照有關規定開展風險評估和應急資源調查;
                              c)綜合應急預案應包括總則、應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施應急預案管理等內容。
                              4.5.3 應急預案管理應符合下列要求:
                              a)應根據實際情況及時編制應急預案;
                              b)按照相關要求對應急預案進行評審;
                              c)應急預案應及時進行評審和修訂;
                              d)應急預案應保有關部門備案,并通報相關單位。
                              4.6應急演練評估
                              4.6.1 應急演練應符合下列要求:
                              a)制定應急演練計劃并實施;
                              b)對演練的過程及效果進行評估;
                              c)積極參加地方政府有關部門組織的相關應急演練活動。
                              4.7應急教育培訓評估
                              4.7.1 應急教育培訓評估應包括應急培訓管理、應急隊伍培訓等內容。
                              4.7.2 應急培訓管理應符合下列要求:
                                  a)建立應急教育培訓管理制度,明確教育培訓的要求和措施,制定并實施應急教育培訓計劃;
                                  b)明確應急教育培訓管理部門和責任人。
                              4.7.2 應急隊伍培訓應符合下列要求:
                                  a)應急人員應接受教育培訓,教育培訓內容和時間應符合相關規定;
                                  b)應急人員應熟悉應急預案和應急程序,掌握應急裝備及物資的使用方法。
                              4.8自評與改進評估
                              評估結束后工作組編制應急能力評估報告,報告內容包括:編制說明、安全風險特點概述、評估的過程和結果、評估結論及建議等。參與評估人員應在應急能力評估報告上簽字。單位主要負責人審批應急能力評估報告,并督促落實相關措施建議,促進單位應急能力建設。
                              對于評估結果為較差、差的,單位主要負責人應組織專題研究,制定整改方案。應急能力有重大缺項、不能滿足應對本單位重大安全風險需要的,需制定應急能力發展規劃,加大投入,彌補短板。日常管理存在缺陷的,責成相關部門限期整改,提高管理水平。
                              5、評估方法
                              工作組采用資料分析、現場查驗、人員訪談等方式方法,依據本規范附件1《生產安全事故應急能力評估打分表》實施評估。應急能力分優、良、一般、較差、差5級,分級規則見附件2。
                               
                               
                               
                              附件1
                              生產安全事故應急能力評估打分表
                              序號 項目 評估內容 打分辦法 評估簡況 得分
                              1 應急組織體系(10) 1.是否依法設置安全生產應急管理機構(2)。 1)建立了與本單位事故風險相適應的應急組織體系,制度健全得相應分;
                              2)每一小項不符合要求,該項得0分。
                                 
                              2.是否建立健全本單位安全生產責任制和相關管理制度;是否明確企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人(2)。  
                              3.是否配備專職或兼職安全生產應急管理人員(2)。  
                              4.是否明確現場初始應對機制,包括啟動預案、先期處置、發出警報、險情處置、疏散撤退、信息報告、態勢研判、請求支援等任務的程序要求(2)。  
                              5.是否建立健全與屬地政府及其相關部門在信息傳遞、預警響應、應急處置、社會面控制、緊急疏散和善后恢復等方面緊密銜接的安全風險聯控機制(2)。  
                              2 應急救援隊伍(5) 1.是否按規定及安全風險特點建立專(兼)職應急救援隊伍并配備了相應裝備。 1)建立了專(兼)職應急救援隊伍的,得5分;
                              2)與鄰近救援隊伍未簽訂救援協議的,扣2分
                              3)未建立應急救援隊伍的不得分。
                                 
                              2.生產規模較小的單位,是否指定兼職應急救援人員。
                              3.自身應急力量不足的,是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協議。
                              3
                               
                              應急物資裝備(20) 1.礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位:是否建立生產安全事故應急救援信息系統,并與屬地區政府負有安全生產監督管理職責部門的安全生產應急管理信息系統互聯互通(2)。 1)礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位建立了應急救援信息系統并與屬地區政府實現了互聯互通,得相應分。否則不得分。
                              2)按規定配備了應急救援器材、設備和物資,設置了逃生通道,賬物相符、日常管理正常、逃生通道暢通的,得相應分;
                              3)未進行經常性維護、保養,不能保證應急物資裝備正常運轉、占用逃生通道暢通的,每發現1處扣1分;
                              4)不會使用應急器材、裝備的,每發現1人次扣1分。
                              5)專業救援隊伍裝備、設施不符合要求不得分。
                                 
                              2.是否按規定配備了應急救援器材、設備和物資(1)。  
                              3.是否建立了應急救援器材臺賬,且與實物相符(2)。  
                              4.是否建立了應急救援物資儲備臺賬,且與實物相符(2)。  
                              5.重點崗位各種應急救援器材是否有定期檢測和維護保養記錄(2)。  
                              6.是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設備設施上,設置明顯的安全警示標志,標明風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容(2)。  
                              7.各種報警裝置和應急救援設備、設施,是否處于良好狀態,能夠正常運轉(2)。  
                              8.重點崗位工作人員是否會正確使用應急救援器材(2)。  
                              9.(抽查監測儀器儀表及從業人員)風險監測、溝通是否有效、準確、可持續?人員定位裝置是否有效?(2)。  
                              10.專業救援隊伍是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備,建有演習訓練等設施(2)。  
                              11.逃生通道是否暢通(1)。  
                              4 應急預案(25)
                               
                              1.主要負責人是否履行組織編制和實施本單位的應急預案的職責,各分管負責人是否按照職責分工落實應急預案規定的職責(2)。 1)按規定編制、修訂應急預案體系,得相應分;
                              2)應急預案有缺項、錯誤多、要素不全等,每發現1處扣1分。
                              3)未開展風險評估和應急資源調查的,扣2分。
                              4)應急預案未下發到相關單位、部門、崗位的,每發現1處扣1分。
                              5)預案附件信息過期的,每發現1處扣1分。
                              6)應急預案銜接不清的,每發現1處扣1分。
                              7)礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位和中型規模以上的其他生產經營單位,未形成應急預案書面評審紀要扣2分。
                              8)應急預案不依法管理的,每發現1處扣1分。
                                 
                              2.是否編制綜合應急預案,重大危險源、重大安全風險專項應急預案、現場處置方案和重點崗位應急處置卡(3)。  
                              3.綜合應急預案是否涵蓋應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容(2)。  
                              4.(抽查處置方案)應急處置方案是否明確了防范次生衍生事故,避免傷亡擴大的措施(2)。  
                              5.應急預案是否由本單位主要負責人簽署公布,并發放至本單位相關部門、崗位和相關應急救援隊伍(2)。  
                              6.預案附件提供的信息是否準確(2)。  
                              7.單位應急預案之間,以及與屬地政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位應急預案是否相互銜接(2)。  
                              8.預案發布前是否進行論證或評審(3)。  
                              9.礦山、金屬冶煉等企業,生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的生產經營單位和中型規模以上的其他生產經營單位,是否形成應急預案書面評審紀要(2)。  
                              10.應急預案是否按要求向有關部門備案(1)。  
                              11.是否定期開展應急預案評估,包括評估應急程序和處置措施與本企業應急能力的適應性(3)。  
                              12.應急預案是否及時修訂并備案(1)。  
                              5 應急演練(25) 1.是否制定了應急演練計劃,是否覆蓋了全體員工(3)。 1)依法組織應急預案演練并進行評估的,得相應分;未按計劃組織應急演練的,每發現1次扣1分;
                              2)抽查桌面演練,每不合格1處扣1分。
                              4)未落實應急演練評估報告提出改進建議的,每發現1處扣1分。
                                 
                              2.綜合應急預案、專項應急預案是否能做到每年至少演練一次(5)。  
                              3.現場處置方案是否做到至少每半年演練一次(8)。  
                              4.抽查桌面演練,并作出評估結論。范圍包括重大危險源、重大安全風險專項預案和重點崗位現場處置預案等(5)。  
                              5.是否對應急演練進行書面評估總結(2)。  
                              6.演練評估報告中對應急預案的改進建議是否進行了落實(2)。  
                              6 教育培訓(15) 1.主要負責人是否經過培訓,并經考核合格(2)。 1)依法組織教育培訓的,得相應分。
                              2)未實施應急預案培訓的,每發現1次扣1分。
                              3)抽查應急教育培訓效果,每不合格1人次扣1分。
                              4)應急教育培訓檔案每不合格1人次扣1分。
                               
                                 
                              2.安全生產應急管理人員是否經過培訓,并經考核合格(2)。  
                              3.是否對從業人員開展安全教育和培訓(2)。  
                              4.是否將應急處置與逃生自救互救知識納入企業安全生產教育培訓內容和培訓計劃(2)。  
                              5.是否開展應急預案培訓,并建檔記錄(2)。  
                              6.一線職工是否掌握本崗位現場處置方案和應急處置卡的內容(3)。  
                              7.專業救護隊伍是否按期對有關負責人、救援管理人員、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰員進行培訓(2)。  
                              實際打分合計  
                              換算分數  
                              等級  
                               
                               
                               
                              附件2
                              分級規則
                              1.附件4-1含6大項共44小項評估內容,總分100分。
                              2.應得分指附件4-1中生產經營單位參評各項目對應的分值和,實得分指參評項目的實際得分,最后得分是指進行百分制換算后的得分。
                              3.最后得分換算方法:
                              最后得分=(實得分/應得分)×100分
                              4.等級劃分
                              根據最后得分,應急能力分5級:
                              1)優——90分以上;
                              2)良——80分以上、90分以下;
                              3)一般——70分以上、80分以下;
                              4)較差——60分以上、70分以下;
                              5)差——60分以下。
                              注:以上含本數,以下不含本數。
                               
                               
                               
                               
                              附件3
                              應急能力評估報告主要內容及格式
                              1.應急能力評估報告主要內容
                              1. 編制說明。簡要說明應急能力評估工作的目的、依據、原則和程序;評估組的組成;評估工作計劃、方法及過程;收集的資料清單等。
                              2. 概述本單位安全風險特點。
                              3. 應急能力評估。從應急組織體系、應急救援隊伍、應急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓等方面詳細說明評估的過程和結果。
                              4. 評估結論。
                              5. 加強應急能力建設和應急管理的建議。
                              6. 附件。包括評估工作計劃文件、資料清單、《生產安全事故應急能力評估打分表》、以及其他文字、照片等原始資料、評估人員簽字表等。
                              2.封面內容
                              應急能力評估報告封面主要包括生產經營單位名稱、應急能力評估報告名稱、編制單位名稱、編制日期等內容。
                              3.目次
                              應急能力評估報告應設置目次,目次中所列的內容及次序如下:
                              1. 章的編號、標題;
                              2. 帶有標題的條的編號、標題(需要時列出);
                              3. 附件,按順序用序號引導,并標明附件名稱。
                              4.印刷與裝訂
                              應急能力評估報告推薦采用A4版面印刷并裝訂。
                               

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